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《食品生产经营风险分级管理办法》问答

来源:http://www.jimalgie.com | 发表日期:2017-11-05 10:46:23 | 点击数: 次

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导读: 《食品生产经营风险分级管理办法》问答

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国联证券(01456)宣布财政数据,于2016年8月,公司作为母公司实现业务收入约为1.09亿元(人平易近币,下同),净利润约为4623.96万元。于8月31日,其净资产约为73.16亿元。

公司子公司华英证券,其业务收入约为3834.31万元,净利润约为1500.24万元。于8月31日,其净资产约为9.66亿元。

  《食品生产经营风险分级管理办法》问答

新修订的《食物安全法》明确了食物安全事情实施危害治理的原则,并提出了实行危害分级治理的要求。为了强化食物出产谋划危害治理,科学有用实行羁系,落实食物安全羁系责任,保障食物安全,食物药品羁系总局研究制订了《食物出产谋划危害分级治理措施》(如下简称《措施》),并将于2016年12月1日实行。现就有关问题解读以下:

1、甚么是食物出产谋划危害分级治理?

根据中华人平易近共以及国国度尺度《危害治理 术语》(GB/T 23694-2013),危害指不确定性对于方针的影响。危害治理是在危害方面,引导以及节制构造的协调勾当。食物出产谋划危害分级治理是指食物药品监视治理部分以危害阐发为根蒂根基,联合食物出产谋划者的食物种别、谋划业态及出产谋划范围、食物安全治理能力以及监视治理记载环境,根据危害评价指标,划分食物出产谋划者危害等级,并联合本地羁系资源以及羁系能力,对于食物出产谋划者实行的差别水平的监视治理。

2、《措施》制订的配景以及意义是甚么?

食物出产谋划危害分级治理是一种基于危害治理的有用羁系模式,是有用晋升羁系资源哄骗率,强化羁系效能,促成食物出产谋划企业落实食物安全主体责任的主要手腕,也是国际的通行做法。德国、英国、美国、加拿年夜、结合国粮农构造等国度以及构造都成立实行了基于危害的食物羁系轨制,海内部门行业和一些省分也举行了摸索。

我国食物、食物添加剂出产谋划者浩繁,羁系职员相对于不足,产物种类多、羁系主体多、危害隐患多及羁系资源有限的抵牾仍很凸起,且羁系事情中还存在有平均使劲、不分主次等征象,使羁系事情缺乏靶向性以及精准度,羁系的科学性不高、效能低下的问题还较遍及。恰是基于这些问题,国度食物药品羁系总局建立之初,即确立提出了“以问题为导向”的基于危害治理的食物安全羁系思绪,奉行基于危害治理的分级分类羁系模式,并在借鉴海内外经验的根蒂根基上,研究制定了本《措施》。

《措施》的制订,对于于羁系部分合理配置羁系资源、晋升羁系效能有着主要意义。成立实行危害分级治理轨制,可以或许帮忙羁系部分经由过程量化细化各项指标,深切阐发、排查可能存在的危害隐患,并使羁系视角以及事情重心向一些存在较年夜危害的出产谋划者歪斜,增长羁系频次以及羁系力度,督促食物出产谋划者采纳越发严肃的办法,改良内部治理以及历程节制,尽早化解可能存在的安全隐患;而对于一些危害水平较低的企业,可以适量削减羁系资源的分配,从而终极到达合理分配资源,提高羁系资源哄骗效率的目的,收患上事半功倍的效果。对于于出产谋划者,则经由过程分级评价,可以或许使其越发周全的把握食物行业中存在的危害点,进一步强化出产谋划主体的危害意识、安全意识以及责肆意识,有针对于性地增强整改以及节制,晋升食物出产谋划者危害防控以及安全保障能力。

3、《措施》制订的依据是甚么?

新修订的《中华人平易近共以及国食物安全法》确立了危害治理的原则,第一百零九条明确提出:县级以上人平易近当局食物药品监视治理部分按照食物安全危害监测、危害评估成果以及食物安全状态等,确定监视治理的重点、体式格局以及频次,实行危害分级治理。这也是研究制订本《措施》的主要法令依据。

4、食物出产谋划危害分级轨制设计的思绪是甚么?

在食物出产谋划危害分级治理轨制研究中,国度食物药品监视治理总局在总结海内外经验的根蒂根基上,本着“消息联合、简洁易行、羁系内控、提高效能”的思绪开展轨制设计。一是消息联合,危害分级治理充实思量出产谋划者的静态危害以及动态危害两个因素。食物企业的危害在很年夜水平上既依靠于出产谋划的食物种别、谋划场合、发卖食物的种类几多、供给的人群等静态危害因素,同时也与企业出产谋划节制程度这一动态危害因素瓜葛紧密亲密。假如食物的加工工艺比力简朴、历程节制要求不高、食物原料可控,那末企业呈现食物安全问题的危害就较小。假如企业在进货检验、出产历程节制、出厂查验、职员治理等环节严酷按划定增强治理以及节制,那末企业呈现食物安全问题的危害就较小。二是简洁易行,食物出产谋划危害分级要领凸起重点且便于履行。作为一个天下规模内推广使用的分级要领,分级的指标重点凸起,切实反应出产谋划者在出产加工中存在的问题,而且切合我国国情。三是羁系内控,食物出产谋划危害分级治理是羁系部分从内部增强羁系的主要办法。危害等级是对于出产谋划者危害状态的评价,属于食物药品监视治理部分增强食物安全羁系的一项内控办法,是以,本《措施》未对于食物出产谋划者的危害信息公示做出划定。四是提高效能,从多个角度阐扬危害分级治理的作用。好比经由过程危害分级,确定羁系重点,对于差别危害级另外企业合用差别的羁系频次;再好比,各处所局可以经由过程汇总危害分级的成果,确定羁系重点区域、重点行业、重点企业,有用排查食物安全危害隐患。别的,可以按照危害分级计较羁系事情总量,合理分配统领区内查抄气力及举措措施配备,对于较高危害出产谋划者的羁系优先于较低危害出产谋划者的羁系,实现羁系资源的科学配置以及有用哄骗。

5、《措施》的合用规模是甚么?

《措施》合用于食物药品羁系部分对于所有得到食物出产谋划许可证的食物出产、食物发卖以及餐饮办事等食物出产谋划者及食物添加剂出产者实行危害分级治理。对于婴幼儿配方乳粉、非凡医学用途配方食物、保健食物等非凡食物的出产谋划实行危害分级治理合用本《措施》。

6、食物出产谋划危害等级的划分依据是甚么?

《措施》第七条划定,食物药品监视治理部分对于食物出产谋划危害等级划分,该当联合食物出产谋划企业危害特色,从出产谋划食物种别、谋划范围、消费对于象等静态危害因素以及出产谋划前提连结、出产谋划历程节制、治理轨制成立及运行等动态危害因素,确定食物出产谋划者危害等级,并按照对于食物出产谋划者监视查抄、监视抽检、投诉举报、案件查处、产物召回等监视治理记载实行动态调解。

7、食物出产谋划危害等级是怎样确定的?

《措施》划定了对于食物出产谋划者实行危害分级治理的要领,对于食物出产谋划者只需要每一年举行一次危害等级评定,下一年度食物出产谋划者的危害等级按照上一年度危害等级和《措施》划定的前提响应举行调解,从而明确下一年度的危害等级。新创办食物出产谋划者的危害等级,既可以根据《措施》划定的量化评价步伐,经由过程量化分级评定,也能够根据食物出产谋划者的静态危害分值确定。

食物出产谋划者危害等级从低到高分为A级危害、B级危害、C级危害、D级危害四个等级。危害等级简直定接纳评分要领举行,以百分制计较,此中静态危害因素量化危害分值为40分,动态危害因素量化危害分值为60分。分值越高,危害等级越高。危害分值之以及为0-30(含)分的,为A级危害;危害分值之以及为30-45(含)分的,为B级危害;危害分值之以及为45-60(含)分的,为C级危害;危害分值之以及为60分以上的,为D级危害。

8、食物出产谋划静态危害因素量化分值怎样确定?

食物出产谋划静态危害因素根据量化危害分值划分为Ⅰ档、Ⅱ档、Ⅲ档以及Ⅳ档四类。对于于食物出产企业,根据食物出产企业所出产的食物种别确定静态危害;对于于食物发卖企业,根据其食物谋划场合面积、食物发卖单品数以及供货者数目确定静态危害;对于于餐饮办事企业,根据其谋划业态及范围、制售食物种别及其数目确定静态危害。

国度食物药品监视治理总局制订《食物出产谋划静态危害因素量化分值表》,包孕《食物、食物添加剂出产者静态危害因素量化分值表》、《食物发卖企业静态危害因素量化分值表》、《餐饮办事企业静态危害因素量化分值表》三个表格。省级食物药品监视治理部分可按照本辖区现实环境,对于《食物出产谋划静态危害因素量化分值表》按照《措施》划定的《食物、食物添加剂静态危害因素量化分值确定要领》举行调解,并在本辖区内构造实行。

9、食物出产谋划动态危害因素量化分值怎样确定?

对于食物出产企业动态危害因素举行评价该当思量企业天资、进货检验、出产历程节制、出厂查验等环境;非凡食物还该当思量产物配方注册、质量治理系统运行等环境;保健食物还应思量委托加工等环境;食物添加剂还该当思量出产原料以及工艺切合产物尺度划定等环境。

对于食物发卖者动态危害因素举行评价该当思量谋划天资、谋划历程节制、食物储存等环境。

对于餐饮办事提供者动态危害因素举行评价该当思量从业职员治理、原料节制、加工建造等环境。

省级食物药品监视治理部分参照食物出产谋划一样平常监视查抄要点表制订《食物出产谋划动态危害因素评价量化分值表》,并构造实行。

10、危害等级评定的基本步伐有哪些?

对于食物出产谋划者开展危害等级评定,一是调取食物出产谋划者的许可档案,按照静态危害因素量化分值表所列的项目,逐项计分,累加确定食物出产谋划者静态危害因素量化分值。二是联合对于食物出产谋划者一样平常监视查抄成果或者者构造职员进入企业现场根据《动态危害评价表》举行打分评价确定动态危害因素量化分值。需要申明的是,新创办的食物出产谋划者可以省略此步调,可以根据出产谋划者静态危害分值折算确定其危害分值。对于于食物出产者,也能够省略此步调,而是根据《食物、食物添加剂出产许可现场核查评分记载表》折算的危害分值确定。三是按照量化评价成果,填写《食物出产谋划者危害等级确定表》,确定食物出产谋划者危害等级。四是将食物出产谋划者危害等级评定成果记入食物安全羁系档案。五是运用食物出产谋划者危害等级成果开展有关事情。六是按照昔时食物出产谋划者一样平常监视查抄、监视抽检、背法举动查处、食物安全变乱应答、不安全食物召回等食物安全监视治理记载环境,对于辖区内的食物出产谋划者的下一年度危害等级举行动态调解。

11、危害等级动态调解的依据是甚么?

《措施》划定,食物出产谋划者的危害等级该当动态调解。即食物药品监视治理部分按照昔时食物出产谋划者一样平常监视查抄、监视抽检、背法举动查处、食物安全变乱应答、不安全食物召回等食物安全监视治理记载环境,对于辖区内的食物出产谋划者的下一年度危害等级举行动态调解。

12、怎样对于食物出产谋划危害等级举行调解?

《措施》别离对于食物出产谋划者的危害等级的调高、不作调解、调低做出了明确划定。

(一)存鄙人列景象之一的,下一年度出产谋划者危害等级可视环境调高一个或者两个等级。

一、存心违背食物安全法令法例,且遭到罚款、充公背法所患上(不法财物)、责令停产破产等行政惩罚或者更重惩罚的;

二、有1次及以上国度或者省级监视抽检不切合食物安全尺度的;

三、违背食物安全法令法例划定,造成不良社会影响的;

四、发生食物安全变乱的;

五、不按划定举行产物召回或者者住手谋划的;

六、拒绝、回避、阻挠执法职员举行监视查抄,或者者拒不共同执法职员依法举行案件查询拜访的;

七、具备省级食物药品监视治理部分划定其他可以上调危害等级景象的。

(二)出产谋划者遵守食物安全法令法例,昔时食物安全监视治理记载中未呈现本措施第二十八条所列景象的,下一年度出产谋划者危害等级可不作调解。

(三)食物出产谋划者切合下列景象之一的,下一年度出产谋划者危害等级可以调低一个等级。

一、持续3年食物安全监视治理记载没有违背本措施第二十八条所列景象的;

二、得到精良出产规范、风险阐发与要害节制点系统认证的(非凡医学用途配方食物、婴幼儿配方乳粉企业除了外);

三、得到地市级以上人平易近当局质量奖的;

四、当选为总局、省级局试点、树模项目的;

五、具备省级食物药品监视治理部分划定其他可如下调危害等级景象的。

十3、食物出产谋划危害等级可以运用在哪些方面?

食物药品监视治理部分按照食物出产谋划者危害等级,联合本地羁系资源以及羁系程度,合理确定企业的监视查抄频次、监视查抄内容、监视查抄体式格局和其他治理办法,作为制定年度监视查抄规划的依据。别的,危害分级的成果也可用于经由过程统计阐发确定羁系重点区域、重点行业、重点企业,排查食物安全危害隐患;成立食物出产谋划者的分类体系及数据平台,记载、汇总、阐发食物出产谋划危害分级信息,实施信息化治理;确定下层查抄气力及举措措施配备等,合理调解查抄气力分配。

十4、怎样经由过程危害等级确定对于食物出产谋划者的监视查抄频次?

《措施》对于差别危害等级食物出产谋划者的监视查抄频次做出了明确划定。

(一)对于危害等级为A级危害的食物出产谋划者,原则上每一年至少监视查抄1次;

(二)对于危害等级为B级危害的食物出产谋划者,原则上每一年至少监视查抄1-2次;

(三)对于危害等级为C级危害的食物出产谋划者,原则上每一年至少监视查抄2-3次;

(四)对于危害等级为D级危害的食物出产谋划者,原则上每一年至少监视查抄3-4次。

详细查抄频次以及羁系重点由各省(区、市)食物药品监视治理部分确定。

十5、处所食物药品羁系部分的职责是甚么?

省级食物药品监视治理部分卖力制订本省食物出产谋划危害分级治理事情规范,联合本行政区域内现实环境,构造实行本省食物出产谋划危害分级治理事情,对于本省出产谋划危害分级治理事情举行引导以及查抄。各市、县级食物药品监视治理部分卖力开展当地区食物出产谋划危害分级治理的详细事情。

此外,省级食物药品监视治理部分一是可以按照本辖区现实环境,对于《食物出产谋划静态危害因素量化分值表》举行调解,并在本辖区内构造实行;二是该当参照《食物出产谋划一样平常监视查抄要点表》制订《食物出产谋划动态危害因素评价量化分值表》,并构造实行。三是可以按照本省现实确定差别危害等级食物出产谋划者的详细查抄频次以及当地羁系重点。四是可以参照本措施制订食用农产物市场发卖、小作坊、食物摊贩的危害的分级治理轨制。

十6、危害分级治理轨制与其他食物安全羁系轨制之间的瓜葛是甚么?

食物出产谋划企业分级羁系是增强食物安全羁系、促成食物出产谋划企业落实食物安全主体责任的主要要领。危害分级轨制做到“三个跟尾”,即与食物出产谋划许可轨制、信用羁系轨制和一样平常监视查抄轨制等举行有用跟尾。

一是与食物出产谋划许可轨制的跟尾。新创办食物出产谋划者的危害等级,可以根据食物出产谋划者的静态危害分值确定,食物出产者危害等级的评定还可以根据《食物、食物添加剂出产许可现场核查评分记载表》折算的危害分值确定。尔后按照年度羁系记载环境动态调解,将新创办食物出产谋划者直采用入危害治理规模,实现无缝跟尾。同时,也明确出产谋划多种别食物的,选择危害较高的食物种别确定该出产谋划企业的静态危害等级。

二是与企业信用记载的跟尾。《措施》中要求每一年按照昔时食物出产谋划者一样平常监视查抄、监视抽检、背法举动查处、食物安全变乱应答、不安全食物召回等食物安全监视治理记载环境调解下一年度危害等级。年度监视治理记载充实表现了企业信用的好与差,是危害分级的主要输入。企业信用的好与差,直接表现在危害等级的动态调解上,进而反应在羁系部分对于实在施的羁系频次上。反之,经由过程危害分级还能倒逼企业维护自身的信用,增强食物安全保障能力设置装备摆设以及一样平常治理,杜绝背法举动以及不良的监视治理记载,进一行动行食

品安全主体责任。

三是与食物出产谋划一样平常监视查抄治理轨制的跟尾。市、县级食物药品监视治理部分根据《食物出产谋划危害分级治理措施》的划定确定对于辖区食物出产谋划企业的监视查抄频次,并将其列入年过活常监视查抄规划。一样平常监视查抄成果又影响到食物出产谋划者危害等级的动态调解。危害分级治理以及一样平常监视查抄两项轨制彼此影响、彼此促成,对于于增强食物安全羁系具备主要作用。

四是与餐饮安全量化分级治理轨制的跟尾。餐饮安全量化分级治理轨制对于应于危害分级治理轨制中的动态危害。餐饮安全量化分级治理轨制的评定内容基本为危害分级治理轨制中餐饮办事提供者的动态危害评定内容;餐饮安全量化分级治理的评定分值,可折算为危害分级治理轨制中餐饮办事提供者的动态危害因素评价分值。

十7、食物企业危害等级与食物质量安全的瓜葛?

实行危害治理,是辨认、定位、排序并消弭影响食物质量安全危害泉源的历程,其起点以及落脚点都是为了保障食物质量安全,促成食物行业质量安全节制程度晋升,这也是实行危害治理的底子意义地点。食物出产谋划企业的危害等级不克不及直接表现食物质量安全程度,重要是因为产物质量与危害治理的差异性决议的。为了正确定位重点产物、重点企业,加强羁系的靶向性、科学性以及有用性,《措施》在制订历程中,不仅要思量食物原料、食物配方、出产工艺、历程节制、贮存前提、查验能力、治理程度等直接影响食物质量安全的因素,也要思量企业范围、发卖规模、产物销量、消费群体、以往发生问题缘故原由及社会存眷度等诸多因素,并将这些危害因素按属性分为静态危害因素以及动态危害因素,来衡量、评定食物出产谋划企业的危害等级。不丢脸出,企业危害等级的凹凸,不仅与其软硬件前提、治理程度有关,也与其出产谋划的食物品种、发卖规模、消费群体等有关,例如,划一范围的企业,出产婴幼儿配方乳粉的企业危害等级要高于出产饼干的企业,重要是由于婴幼儿配方乳粉的工艺配方繁杂、受众群体非凡、社会存眷度高档因素拉高了其危害分值。是以,对于危害等级较高的企业,其实不能简朴以为该企业出产的食物质量安全危害就是较高的。危害等级较高的企业,只代表企业要从危害治理角度越发看重管控危害,要求羁系部分要越发看重对于这种企业的监视查抄。

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